第一條 目的和依據(jù)
為貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大海外人才引進(jìn)力度，規(guī)范留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口工作，根據(jù)《公安部、人力資源和社會(huì)保障部〈關(guān)于規(guī)范留學(xué)回國人員落戶工作有關(guān)政策的通知〉》（公通字〔2010〕19號(hào)）和市委、市政府關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革的有關(guān)要求以及相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 申請單位應(yīng)具備的基本條件
申請單位為在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的具有用人自主權(quán)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、合伙制事務(wù)所以及符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊資金在100萬元人民幣及以上、信譽(yù)良好，并在本市依法納稅、按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)（非企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)其上級(jí)法人注冊資金應(yīng)不低于100萬元人民幣）。
第三條 留學(xué)回國人員應(yīng)具備的基本條件
（一）來滬工作的留學(xué)回國人員應(yīng)符合下列條件之一：
1．在國（境）外獲得博士研究生學(xué)歷學(xué)位。
2．在國內(nèi)“211”高校（見附件1）獲得本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位或碩士研究生學(xué)歷學(xué)位（中央直屬及中科院各研究生培養(yǎng)單位碩士畢業(yè)生參照“211”高校畢業(yè)生執(zhí)行），并在國（境）外高校獲得碩士研究生學(xué)歷學(xué)位；或在國內(nèi)非“211”高校獲得本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位或碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，并在國（境）外世界排名前500名高校獲得碩士研究生學(xué)歷學(xué)位；或在國（境）外高校獲得本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位和碩士研究生學(xué)歷學(xué)位（不含大專起點(diǎn)本科和HND等形式）。
3．在國（境）外世界排名前500名高校獲得本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（累計(jì)在國（境）外學(xué)習(xí)時(shí)間須滿1年以上；中外合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等性質(zhì)畢業(yè)生應(yīng)同時(shí)獲得國內(nèi)和國（境）外本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位；不含大專起點(diǎn)本科和HND等形式）。
4．在國內(nèi)獲得碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位或取得副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，赴國（境）外進(jìn)修、做訪問學(xué)者滿1年以上。
同時(shí)，符合上述四項(xiàng)條件的人員最近連續(xù)6個(gè)月在同一單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不應(yīng)低于上一年度本市職工社會(huì)平均工資，個(gè)稅繳納情況應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)合理對應(yīng)。
5．其他不符合第2、3項(xiàng)條件，在國（境）外高校獲得本科、學(xué)士及以上學(xué)歷學(xué)位（本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位人員累計(jì)在國（境）外學(xué)習(xí)時(shí)間須滿1年以上；中外合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等性質(zhì)畢業(yè)生應(yīng)同時(shí)獲得國內(nèi)和國（境）外本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位；不含大專起點(diǎn)本科和HND等形式），同時(shí)最近連續(xù)12個(gè)月在同一單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到上一年度本市職工社會(huì)平均工資1.5倍，個(gè)稅繳納情況與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)合理對應(yīng)的人員。
6．
（二）來滬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員應(yīng)符合下列條件：
在國（境）外高校獲得本科、學(xué)士及以上學(xué)歷學(xué)位（本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位人員要求同上）或符合第4項(xiàng)條件，來本市創(chuàng)辦企業(yè)的留學(xué)回國人員（注冊資金不少于50萬元人民幣（實(shí)繳），本人擔(dān)任企業(yè)法定代表人且為第一大股東（不含股份轉(zhuǎn)讓、后期資金注入），個(gè)人股份一般不低于30%），同時(shí)最近連續(xù)6個(gè)月在同一單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不低于上一年度本市職工社會(huì)平均工資，個(gè)稅繳納情況與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)合理對應(yīng)。
世界排名前500名高校由上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）參考英國泰晤士報(bào)高等教育副刊、美國新聞與世界報(bào)道、QS世界大學(xué)排名、上海交通大學(xué)2015年發(fā)布的學(xué)校名單確認(rèn)后予以公布（見附件2，留學(xué)回國人員國（境）外畢業(yè)院校參考名單）。上述名單待每年新的世界排名公布后對新增的院校名單予以追加，12月31日前在上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）網(wǎng)站www.21cnhr.gov.cn和www.shafea.gov.cn予以公布。同時(shí)，留學(xué)人員在國（境）外院校獲得的學(xué)歷學(xué)位應(yīng)屬于教育部認(rèn)可的范圍。
留學(xué)人員回國后應(yīng)直接來上海工作，累計(jì)待業(yè)時(shí)間不超過2年；與申請單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同有效期在1年（含）以上，且自申請之日起有效期在6個(gè)月（含）以上（如合同約定有試用期的，需完成試用期后方可申報(bào)）；留學(xué)回國人員年齡須距法定退休年齡5年以上。
派遣人員不屬于留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口范圍。
第四條 申請的提出
留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口，須由單位提出申請。單位引進(jìn)的留學(xué)回國人員應(yīng)為單位緊缺急需并發(fā)揮重要作用、擬長期使用的人才。
外國企業(yè)在滬代表處和各國駐滬領(lǐng)事館通過具有資質(zhì)的外事服務(wù)單位進(jìn)行申報(bào)。
第五條 單位需提交的材料
除特殊說明外，所有申請材料均核對原件，留復(fù)印件。
（一）申請單位介紹信、經(jīng)辦人員有效身份證件。
（二）申請單位報(bào)告。
（三）法人營業(yè)執(zhí)照（或法人登記證書）和組織機(jī)構(gòu)代碼證或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（依許可經(jīng)營的，另須提供相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的許可證書；外商投資企業(yè)、臺(tái)港澳僑投資企業(yè)另須提供批準(zhǔn)證書）。
申請單位為非法人分支機(jī)構(gòu)的，提供分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證，同時(shí)提供上級(jí)法人的上述相關(guān)證件（須加蓋上級(jí)法人公章）和上級(jí)法人的授權(quán)書。
上述營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等證件剩余有效期應(yīng)在6個(gè)月以上。
（四）《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口申請表》（附一張2寸證件照）。
（五）申請單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同。
來本市創(chuàng)辦企業(yè)的留學(xué)回國人員，應(yīng)與其創(chuàng)辦的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，并提交以下材料：
（一）企業(yè)驗(yàn)資證明。
（二）企業(yè)最近連續(xù)6個(gè)月繳納增值稅（營業(yè)稅）或企業(yè)所得稅稅單（零稅單無效）。
（三）企業(yè)最近連續(xù)6個(gè)月為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證。
第六條 留學(xué)回國人員需提交的材料
（一）教育部出具的《國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書》。
（二）國（境）外畢業(yè)證書、成績單；屬于進(jìn)修人員的提供國（境）外進(jìn)修證明（須附具有資質(zhì)的翻譯機(jī)構(gòu)的翻譯件）、《留學(xué)回國人員證明》和國內(nèi)碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位證書或副高級(jí)及以上職稱證書。
（三）出國（境）留學(xué)前國內(nèi)獲得的相應(yīng)的最高學(xué)歷學(xué)位證書；出國（境）前系在職人員的，提供原工作單位同意調(diào)出或已離職證明；在國（境）外有工作經(jīng)歷的，提供工作單位勞動(dòng)合同、稅單或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字的工作證明（須附具有資質(zhì)的翻譯機(jī)構(gòu)的翻譯件）。
（四）護(hù)照、簽證及所有出入境記錄、居民戶口簿和身份證；出國前為農(nóng)業(yè)戶口的須在原籍辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后申請；留學(xué)期間戶籍已注銷的須附90天內(nèi)有效的戶籍注銷證明。
（五）在滬落戶地址證明。落戶地址為個(gè)人購買的產(chǎn)權(quán)房的，提供房產(chǎn)證；落戶地址為配偶或直系親屬家庭地址的，提供配偶或直系親屬的房產(chǎn)證、居民戶口簿和產(chǎn)權(quán)人共同簽署的同意落戶的書面證明；落戶地址為集體戶口的，提供相應(yīng)的集體戶口簿復(fù)印件或戶籍證明以及單位同意落戶的書面證明。
（六）婚姻狀況證明。已婚的，提供結(jié)婚證書；離異的，提供離婚證、離婚協(xié)議書或法院調(diào)解書、判決書。持國外結(jié)（離）婚證明的，另須提供具有資質(zhì)的翻譯機(jī)構(gòu)的翻譯件。
（七）子女出生證明（在國外出生的，另須提供具有資質(zhì)的翻譯機(jī)構(gòu)的翻譯件）及合法生育的證明。
（八）在滬檔案接收單位出具的同意接收證明；如檔案已在滬，提供檔案保管單位出具的保管證明。
（九）在本市正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅的證明（社保繳費(fèi)基數(shù)和期限由社保系統(tǒng)提供；未正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)而補(bǔ)繳的、繳費(fèi)單位與簽訂勞動(dòng)合同單位不一致的、社保繳費(fèi)基數(shù)與個(gè)人所得稅繳納情況不能合理對應(yīng)的不予認(rèn)可；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新錄用人員暫無法提供上述證明的，須提供正式錄用或編制內(nèi)聘用相關(guān)證明）；回國后未就業(yè)時(shí)間超過半年的須附勞動(dòng)用工手冊或檔案保管單位出具的未就業(yè)證明。
（十）其它必要的證明材料。
第七條 辦理流程
（一）申請單位先在www.21cnhr.gov.cn網(wǎng)上進(jìn)行注冊，并填寫相關(guān)信息，然后備齊相關(guān)書面材料到受理部門（上海市人才服務(wù)中心）進(jìn)行現(xiàn)場申報(bào)。
（二）受理部門對申請單位提交的申請材料進(jìn)行初審。對材料齊全且符合法定形式要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)受理，并出具書面受理通知書；對材料不齊全或不符合法定形式要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)出具書面補(bǔ)正通知書，一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料，并約定補(bǔ)正的期限。逾期仍不能補(bǔ)正的，視為放棄本次申請。
（三）受理部門對予以受理的材料進(jìn)行整理、復(fù)核，在10個(gè)工作日內(nèi)將全部申請材料報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）審核。
（四）上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）按照規(guī)定，對初審材料在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。
（五）審核通過后，上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）將審核通過的意見反饋受理部門，并將審核通過的落戶名單匯總至上海市公安局人口管理辦公室（10個(gè)工作日一次），市公安局人口管理辦公室將名單轉(zhuǎn)發(fā)至各區(qū)縣公安部門。審核未通過的出具書面《不予審批決定書》。
（六）受理部門根據(jù)審核意見在5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)、落戶確認(rèn)單、調(diào)動(dòng)人員情況登記表等批件制作。
（七）申請單位憑相關(guān)證明領(lǐng)取批件后辦理戶口遷移、申報(bào)、人事檔案調(diào)動(dòng)等手續(xù)。
第八條 輪候辦理
留學(xué)回國人員申辦本市常住戶口根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行年度總量調(diào)控，按照審核通過的先后順序，自動(dòng)進(jìn)行排隊(duì)輪候。超過當(dāng)年調(diào)控總量的，繼續(xù)予以受理并審核，審核通過的，依次進(jìn)入下一年度辦理。新的額度獲得前暫停名單發(fā)送、批件制作。
第九條 家屬隨遷條件
符合落戶條件的留學(xué)回國人員，其配偶（須回國前結(jié)婚，年齡距法定退休年齡5年以上）和16周歲以下或16周歲以上、在普通高中就讀的子女屬隨遷范圍。
回國后結(jié)婚的配偶按照本市投靠類政策辦理。
申請人配偶需隨遷的，應(yīng)在申請人提出申請時(shí)一并提出；配偶暫未回國的，可在回國后申請補(bǔ)辦落戶手續(xù)。
申請人子女需隨遷的，如子女在國內(nèi)出生，須在父（母）原戶籍地辦理出生登記后一并提出；申請人在上海落戶后再提出補(bǔ)辦隨遷的，按照本市投靠類政策辦理。如子女在國外出生，應(yīng)在申請人提出申請時(shí)一并提出；暫未回國的，可在回國后申請補(bǔ)辦落戶手續(xù)。
第十條 家屬隨遷需提交的材料
（一）《留學(xué)回國人員配偶申辦上海常住戶口申請表》（附一張2寸證件照，子女免表）。
（二）配偶和子女戶口簿、身份證、在滬落戶地址證明、配偶國內(nèi)最高學(xué)歷學(xué)位證書（配偶為留學(xué)回國人員的，提供《國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書》、護(hù)照、簽證及所有出入境記錄）、子女出生證明（子女在國外出生的，提供國外出生證明和具有資質(zhì)的翻譯機(jī)構(gòu)的翻譯件、中國護(hù)照（或旅行證）及簽證、出入境記錄）； 16周歲以上、在普通高中就讀的子女需隨遷的，提供學(xué)籍證明。
（三）配偶在本市有工作單位的，提供勞動(dòng)（聘用）合同、單位營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證（須加蓋單位公章）；原來在外省市有工作單位的，提供原單位同意調(diào)出或已離職證明。
（四）放棄隨遷的，提供居民戶口簿和身份證及書面放棄隨遷承諾書。
（五）其它必要的證明材料。
第十一條 法律責(zé)任
申請單位和留學(xué)回國人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律規(guī)定，為其所提供的材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假或者偽造。如有弄虛作假或者偽造行為的，根據(jù)其情節(jié)輕重，暫�；蛉∠渖暾堎Y格，并記入本市社會(huì)征信系統(tǒng)。對通過虛假材料騙取本市常住戶口的，注銷其本市常住戶口；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十二條 其它
本實(shí)施細(xì)則自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。本實(shí)施細(xì)則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
