國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，人力資源和社會(huì)保障部今天就《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，征求意見稿根據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法，規(guī)定了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可的條件，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)提交的材料進(jìn)行了細(xì)化。全文如下：
勞務(wù)派遣行政許可管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條〔立法目的和依據(jù)〕 為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條〔適用范圍〕 勞務(wù)派遣行政許可的申請(qǐng)受理、審查批準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等，適用本辦法。
第三條〔監(jiān)管職責(zé)〕 國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門確定的許可管轄分工，負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
第四條〔監(jiān)管原則〕 人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、便民高效的原則。
第五條〔信息公布〕 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在本行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布許可程序、期限和需要提交的全部材料的目錄，以及獲得許可的勞務(wù)派遣單位名錄等信息，并及時(shí)公布其變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷等情況。
第二章 勞務(wù)派遣行政許可
第六條〔經(jīng)營(yíng)許可〕 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門(以下稱許可機(jī)關(guān))依法申請(qǐng)行政許可。
未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
第七條〔經(jīng)營(yíng)條件〕 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬元；
(二)有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；
(三)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條〔申請(qǐng)材料〕 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：
(一)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；
(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件；
(三)公司章程，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明，與派遣規(guī)模相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；
(五)法定代表人的身份證明、住所證明，工作人員的
相關(guān)職業(yè)資格證書等；
(六)勞務(wù)派遣管理制度，包括：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的制度文本；勞務(wù)派遣單位內(nèi)控管理、專職工作人員配備數(shù)量及其職責(zé)等內(nèi)部管理制度文本；與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議文本；
(七)省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定提交的其他材料。
第九條〔受理審查〕許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
(三)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理其行政許可申請(qǐng)。
第十條〔受理決定〕許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者起提行政訴訟的權(quán)利。
第十一條〔審查期限〕 許可機(jī)關(guān)決定受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第十二條〔決定與告知〕申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并通知申請(qǐng)人自決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件，許可機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條〔許可證書〕《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)載明：?jiǎn)挝幻Q、法定代表人姓名、工商注冊(cè)登記地址、經(jīng)營(yíng)范圍、有效期限、許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)及發(fā)證日期等事項(xiàng)。
《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為3年。
第十四條〔禁止轉(zhuǎn)讓許可證〕 勞務(wù)派遣單位取得《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》后，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第十五條〔許可變更〕勞務(wù)派遣單位變更單位名稱、法定代表人、工商注冊(cè)登記地址、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者增減注冊(cè)資本的，經(jīng)工商行政管理部門變更登記后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事項(xiàng)變更備案，換領(lǐng)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
勞務(wù)派遣單位分立、合并或者變更投資人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法到工商行政管理部門辦理變更登記。
第十六條〔許可延續(xù)〕勞務(wù)派遣單位需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
(一)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)申請(qǐng)書；
(二)原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件；
(三)原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的內(nèi)容以及其他重大事項(xiàng)有無變更的說明材料；
(四)勞務(wù)派遣管理制度運(yùn)行情況及是否有違法行為的說明材料；
(五)省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定的其他材料。
第十七條〔延續(xù)決定〕 原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞務(wù)派遣單位的申請(qǐng)，在有效期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
勞務(wù)派遣單位有下列情形之一的，不予延續(xù)：
(一)逾期未提交勞務(wù)派遣情況報(bào)告，經(jīng)兩次責(zé)令改正，拒不改正的；
(二)提交虛假勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的；
(三)因違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，在一個(gè)行政許可期限內(nèi)受到兩次以上行政處罰的；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十八條〔分支機(jī)構(gòu)及許可備案〕 勞務(wù)派遣單位跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門制定。
勞務(wù)派遣單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，并由分支機(jī)構(gòu)向其所在地人力資源社會(huì)保障行政部門備案。
第三章 監(jiān)督檢查
第十九條〔日常監(jiān)督〕 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、勞動(dòng)用工備案以及履行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依法予以處理。
第二十條〔年度報(bào)告〕 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)向許可機(jī)關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：
(一)本單位經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及其變化情況；
(二)跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)情況；
(三)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
(四)本單位被派遣勞動(dòng)者的總?cè)藬?shù)、訂立勞動(dòng)合同、參加工會(huì)等情況；
(五)向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬等情況；
(六)為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況；
(七)被派遣勞動(dòng)者派往的用工單位、派遣期限、用工崗位等情況；
(八)與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務(wù)等情況。
勞務(wù)派遣單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向辦理備案的人力資源社會(huì)保障行政部門提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。
第二十一條〔信用檔案〕勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位提交的年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告進(jìn)行檢查，并建立企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、對(duì)報(bào)告的檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。
第二十二條〔撤銷許可〕有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可：
(一)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；
(二)超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；
(三)違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；
(四)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被依法撤銷行政許可的勞務(wù)派遣單位，其已經(jīng)訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行，但期限最長(zhǎng)不得超過兩年。
第二十三條〔欺瞞行為的處理〕申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請(qǐng)行政許可或者申請(qǐng)延續(xù)許可的，許可機(jī)關(guān)不予受理、不予行政許可或者不予延續(xù)許可。
勞務(wù)派遣單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得行政許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷；被撤銷行政許可的勞務(wù)派遣單位及其法定代表人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)勞務(wù)派遣行政許可。
第二十四條〔注銷許可〕 勞務(wù)派遣單位有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可的注銷手續(xù)：
(一)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿，勞務(wù)派遣單位未申請(qǐng)延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的；
(二)勞務(wù)派遣單位主體資格依法終止的；
(三)勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被依法吊銷的；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
第二十五條〔申請(qǐng)注銷〕勞務(wù)派遣單位主動(dòng)申請(qǐng)注銷《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交已經(jīng)依法處理與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系及其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等材料。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)有關(guān)情況后，注銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
第二十六條〔救濟(jì)權(quán)利〕 當(dāng)事人對(duì)許可機(jī)關(guān)作出的有關(guān)勞務(wù)派遣行政許可的行政決定或者行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條〔許可機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任〕 人力資源社會(huì)保障行政部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)向不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；
(二)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(三)在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；
(四)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
許可機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，當(dāng)事人可以依法要求賠償。
第二十八條〔非法經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任〕任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，擅自違法經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第九十二條第一款的規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下罰款。
第二十九條〔吊銷許可〕 勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
第三十條〔勞務(wù)派遣單位違法責(zé)任〕 有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，并處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款：
(一)未經(jīng)許可，擅自改變?cè)S可事項(xiàng)的；
(二)偽造、涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；
(三)隱瞞真實(shí)情況或者提交提供虛假材料申請(qǐng)或者取得勞務(wù)派遣行政許可的；
(四)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的；
(五)逾期不提交勞務(wù)派遣年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告或者提交虛假勞務(wù)派遣年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，經(jīng)責(zé)令限期改正，拒不改正的。
第五章 附 則
第三十一條〔過渡規(guī)定〕 勞務(wù)派遣單位在《決定》公布后、施行前訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，在《決定》施行后，應(yīng)當(dāng)依照《決定》執(zhí)行。
《決定》施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在2014年6月30日前依照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；2014年6月30日前未取得行政許可的，除《決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿外，不得經(jīng)營(yíng)其他新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
違反第二款規(guī)定的，依照本辦法第二十八條的規(guī)定處理。
第三十二條〔外資派遣單位設(shè)立〕外商投資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與中國(guó)境內(nèi)的勞務(wù)派遣單位合資經(jīng)營(yíng)。
不得設(shè)立外商獨(dú)資勞務(wù)派遣單位。
第三十三條〔證書發(fā)放〕 國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門統(tǒng)一制定《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》樣式，省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)印制并免費(fèi)提供。
第三十四條〔實(shí)施細(xì)則〕 各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第三十五條〔施行日期〕 本辦法自2013年7月1日起施行。
