作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律,《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施4年之后,迎來(lái)首次修改。
據(jù)了解,《勞動(dòng)合同法》的此次修改,將重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”,以求解目前中國(guó)勞務(wù)派遣被濫用的問(wèn)題,其核心是明確勞務(wù)派遣的“三性”,以及對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范。
鎖定勞務(wù)派遣
此次修法的重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”,原因是目前勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題十分突出,不僅給部分勞動(dòng)者帶來(lái)了極大的不公平,而且嚴(yán)重影響了《勞動(dòng)合同法》的立法預(yù)期效果。
按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該法并未對(duì)如何界定“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”作出明確規(guī)定,在實(shí)踐中常常引發(fā)爭(zhēng)議。有專(zhuān)家介紹說(shuō),從法律上說(shuō)“一般”可以理解為提倡性,而只有使用“應(yīng)在”和“應(yīng)當(dāng)”才具有強(qiáng)制性,這給用工單位留下極大的空間。
而“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間,業(yè)內(nèi)人士表示,近年來(lái)爆出來(lái)的很多社會(huì)事件中都出現(xiàn)了用人單位以“勞務(wù)派遣”作為擋箭牌規(guī)避責(zé)任�！�
為了解決上述問(wèn)題,正在修訂之中的《勞動(dòng)合同法》對(duì)相關(guān)內(nèi)容將作出規(guī)定。
一位參與《勞動(dòng)合同法》修改的專(zhuān)家介紹,目前對(duì)于勞務(wù)派遣適用崗位的規(guī)定,正在研究是否刪除“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”條款中的“一般”,以減少適用中的漏洞。
同時(shí),對(duì)于勞務(wù)派遣崗位“三性”的界定,要明確化,對(duì)于臨時(shí)性,要做出明確的時(shí)間限定。
“對(duì)于臨時(shí)性的時(shí)間界定目前還存在爭(zhēng)議,但是肯定要明確規(guī)定。”上述專(zhuān)家說(shuō)。他還介紹,目前對(duì)于“替代性”的界定比較清晰,是有缺才能頂崗。但是對(duì)于輔助性的界定還存在很大爭(zhēng)議。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬建認(rèn)為,《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律,該法的調(diào)整關(guān)乎勞資雙方的切身利益,哪怕是細(xì)調(diào)也會(huì)引發(fā)了勞資雙方的關(guān)注。
被濫用的用工方式
喬健介紹,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化,用工缺乏彈性。通過(guò)勞務(wù)派遣可以增加企業(yè)的用工靈活性,同時(shí)也能夠解決它們面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)度僵化對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。但是,這種用工制度只是一種補(bǔ)充方式,并非主要用工方式。
勞動(dòng)力派遣業(yè)者國(guó)際聯(lián)合會(huì)(CIETT)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2004年各國(guó)派遣工占勞動(dòng)者的比例,美國(guó)為1.93%,日本為1.3%,英國(guó)為5%,法國(guó)為2.1%,德國(guó)為1%。
上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陸敬波認(rèn)為,目前中國(guó)的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制,成為常規(guī)、普遍的用工制度。
喬健認(rèn)為,勞務(wù)派遣之所以被濫用,主要原因在于這種用工形式能夠有效減輕企業(yè)的用工成本,使得用工制度變得比較靈活,從而轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)和成本。“勞務(wù)派遣制度本身沒(méi)有問(wèn)題,但是它被濫用扭曲了,成為企業(yè)減少用工成本、逃避法律責(zé)任的工具。”喬健說(shuō)。
管理待完善
除了修改《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)內(nèi)容外,對(duì)于勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)范管理也亟待解決�！�
專(zhuān)家認(rèn)為,現(xiàn)行法律規(guī)定的勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門(mén)檻明顯偏低,缺乏行業(yè)準(zhǔn)入的審批和管理,這也導(dǎo)致了勞務(wù)派遣被濫用。
《勞動(dòng)合同法》頒布之前,勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻是3萬(wàn)元。該法實(shí)施后,設(shè)立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬(wàn)元注冊(cè)資本和有限責(zé)任公司形式,并無(wú)其他要求。
從表面上看,注冊(cè)資本提高了16倍,勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門(mén)檻大幅度提高。但現(xiàn)實(shí)中,勞務(wù)派遣公司大都是靠借貸資金到工商部門(mén)注冊(cè)。而且目前工商部門(mén)只管注冊(cè),對(duì)勞務(wù)派遣公司之后的運(yùn)作并不監(jiān)管。由于利益關(guān)聯(lián),勞動(dòng)部門(mén)對(duì)于勞務(wù)派遣公司也大都疏于管理。
對(duì)于勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門(mén)檻較低的問(wèn)題。采取的對(duì)策是,一方面提高準(zhǔn)入門(mén)檻,主要是提高注冊(cè)資本,嚴(yán)格審批程序；另一方面,要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,對(duì)于違規(guī)者要加大處罰的力度。
來(lái)源:《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》
